根据《方案》，哈市将从增强城市功能、彰显城市特色、完善城市交通三个方面入手，把哈尔滨建设成为“功能好、形象佳、交通畅”的现代大都市。

“功能好”方面，实施“城市功能重构”工程。在城市新区，新项目建设将按照城市规划，实现城市各项功能统筹兼顾、同步建设；在旧城区，通过将工业、批发市场等企业搬迁，推进“退二进三、退二进绿”。通过降低开发强度，以及新区开发与旧城改造统筹，增建绿地、广场、停车场(库)，减少住宅建设。坚持“四增四降”(增加停车场和停车楼、增加绿地、增加现代服务设施等开放空间、增强历史文化名城保护力度；降低开发强度、人口密度、建筑密度、环境污染程度)，促进城市中心区功能的优化。

“形象佳”方面，实施“城市特色重现”工程。在城市新区延续哈尔滨历史文脉，建设体现时代特色的精品建筑；在旧城区按照《哈尔滨市历史文化名城保护条例》确定的4个控制区，重现哈尔滨欧陆建筑风格，体现哈尔滨特有的城市特色。

“交通畅”方面，实施“城市交通疏解”工程。推进江南、江北跨江交通建设，加强各区域干道网建设。优先发展公共交通，适时建设城市快速交通系统。增加停车设施，科学统筹居民出行，缓解城市中心区交通压力。通过加快新区发展，控制旧城区开发建设强度，有效疏解城市中心区人口，促使城市人流和车流均衡发展。

为实现上述目标，哈市将实行严格的容积率控制政策。城市中心区原则上不批准新建项目。对棚户区改造、国企改制搬迁和重点招商引资项目等，高层建筑容积率严格控制在3.5以下，多层建筑容积率严格控制在1.7以下。控制建设项目用地构成比例。在城市中心区的公共建筑、住宅建筑等建设项目中，按照国家相关规范合理配置建筑用地、绿化用地和道路广场用地，3项用地比例原则上各占项目总用地的三分之一。鼓励在旧城区增设公益性服务设施和城市居民需要的文化、服务等公共设施；鼓励独立建设停车楼。对将公益性服务设施等无偿交付政府向社会开放使用的，给予新建项目建筑面积的奖励